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國務院關于取消非行政許可審批事項的決定

2015-05-10    【瀏覽字體:     

國發〔2015〕27號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  經研究論證,國務院決定,在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎上,再取消49項非行政許可審批事項,將84項非行政許可審批事項調整為政府內部審批事項。今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。
  各地區、各有關部門要認真做好取消事項的落實工作,加強事中事后監管,防止出現管理真空,且不得以任何形式變相審批。調整為政府內部審批的事項,不得面向公民、法人和其他社會組織實施審批;審批部門要嚴格規范審批行為,明確政府內部審批的權限、范圍、條件、程序、時限等,嚴格限制自由裁量權,優化審批流程,提高審批效率。要進一步深化行政體制改革,深入推進簡政放權、放管結合,加快政府職能轉變,不斷提高政府管理科學化、規范化、法治化水平。


  附件:1.國務院決定取消的非行政許可審批事項目錄
     2.國務院決定調整為政府內部審批的事項目錄

                                國務院
                             2015年5月10日

  (此件公開發布)

 

附件1

國務院決定取消的非行政許可審批事項目錄
(共49個大項以及其他8項中的17個子項)

序號

項目名稱

審批部門

其他共同審批部門

設定依據

備注

1

企業發行外債的額度審批

國家發展改革委

境外發行外幣債券征求國家外匯局意見后報國務院審批;境外發行人民幣債券會同中國人民銀行審批

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔200420號)

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

《外債管理暫行辦法》(國家發展計劃委員會、財政部、國家外匯局令第28號)

此項為“借用各類國外貸款總規模及使用方向、限額以上國外貸款項目及利用外資方案審批(不含外商投資項目總投資與注冊資本之間差額以內的對外借款)和限額以下國外貸款項目外債規模安排”項目的子項

2

資源綜合利用企業(含電廠)認定

國家發展改革委

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

 

3

基本建立現代企業制度特大型企業集團(不含外商投資企業)的發展建設規劃審批

國家發展改革委

根據需要,會同有關部門

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔200420號)

《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》(國發〔200533號)

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

此項為“重要行業、重要領域、重大項目、重點地區和基本建立現代企業制度特大型企業集團(不含外商投資企業)的發展建設規劃、專項發展建設規劃審批”項目的子項

4

合同能源管理項目財政獎勵資金審批

國家發改委

財政部

《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建〔2010249號)

3項為“中央政府專項資金使用審批”項目的子項

5

鞏固退耕還林成果年度計劃審批

財政部、水利部、農業部、林業局

《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發〔200725號)

《鞏固退耕還林成果專項資金使用和管理辦法》(財農〔2007327號)

6

發展滯緩或主導產業衰退比較明顯的老工業城市界定

財政部

《國家發展改革委關于印發〈全國老工業基地調整改造規劃(2013-2022年)〉的通知》(發改東北〔2013543號)

7

享受稅收優惠政策的集成電路企業和國家規劃布局內重點軟件企業的認定

國家發展改革委

工業和信息化部、財政部、商務部、稅務總局

《國務院關于印發鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》(國發〔200018號)

《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》(國發〔20114號)

《國家規劃布局內重點軟件企業和集成電路設計企業認定管理試行辦法》(發改高技〔20122413號)

 

8

食鹽生產限額年度計劃審批

國家發展改革委

《食鹽專營辦法》(國務院令第197號)

3項為“重要商品年度計劃(包括卷煙、食鹽生產限額年度計劃,天然氣商品量分配計劃,食鹽分配調撥計劃和干線運輸計劃,年度煙草專賣品購銷儲備計劃)審批”項目的子項

9

食鹽分配調撥計劃和干線運輸計劃審批

《食鹽專營辦法》(國務院令第197號)

10

天然氣商品量分配計劃審批

《天然氣商品量管理暫行辦法》(計燃〔19872001號)

11

高等學校赴境外設立教育機構(含合作)及采取其他形式實施本科及以上學歷教育審批

教育部

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

《高等學校境外辦學暫行管理辦法》(教育部令第15號)

 

12

省級自學考試機構開考高等教育自學考試本科專業審批

教育部

《高等教育自學考試暫行條例》(國發〔198815號)

《國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定》(國發〔20145號)

 

13

孔子學院(課堂)設置及年度項目審批

教育部

《教育部關于印發〈孔子學院總部機構設置以及教育部對外漢語教學發展中心機構調整方案〉的通知》(教人函〔200712號)

 

14

國際科技展覽會及其他重大國際科技活動審批

科技部

《國際科學技術會議與展覽管理暫行辦法》(國科發外字〔2001311號)

 

15

中小企業信用擔保機構免征營業稅審批

工業和信息化部

稅務總局

《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔200936號)

《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》(國發〔201214號)

 

16

公益性捐贈稅前扣除資格確認

民政部

需要財政部、國家稅務總局審核確認

《財政部國家稅務總局民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》(財稅〔2008160號)

《財政部國家稅務總局民政部關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的補充通知》(財稅〔201045號)

 

17

非國資委管理國有企業經營者工資備案

人力資源社會保障部

國資委、財政部、工業和信息化部、交通運輸部、中央宣傳部、人民銀行、中投公司(薪酬審核部門)等

《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》(國務院令第103號)

《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》(人社部發〔2009105號)

 

18

提高企業單位費率審批

人力資源社會保障部

財政部(共同蓋章的部門)

《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》(國發〔199726號)

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

《企業基本養老保險繳費比例審批辦法》(勞社部發〔19982號)

此項為“企業基本養老保險事項審批”項目的子項

19

在京中央國家機關公務員醫療補助實施范圍審批

人力資源社會保障部

財政部(征得同意的部門)

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

 

20

土地登記上崗證核發

國土資源部

《土地登記辦法》(國土資源部令第40號)

 

21

礦產資源綜合利用示范基地確定和礦產資源綜合利用示范基地建設總體規劃審查批準

國土資源部

財政部

《礦產資源節約與綜合利用專項資金管理辦法》(財建〔201381號)

《國土資源部財政部關于開展礦產資源綜合利用示范基地建設工作的通知》(國土資發〔201188號)

 

22

探礦權、采礦權協議出讓申請審批

國土資源部

《國土資源部關于嚴格控制和規范礦業權協議出讓管理有關問題的通知》(國土資發〔201280號)

 

23

礦業權設置方案審批或備案核準

國土資源部

《國土資源部關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》(國土資發〔200613號)

《國土資源部關于進一步完善礦業權管理促進整裝勘查的通知》(國土資發〔201155號)

 

24

設立、變更或者撤銷國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區審批

國土資源部

煤炭國家規劃礦區需國家發展改革委共同蓋章

《中華人民共和國礦產資源法實施細則》(國務院令第152號)

 

25

礦業權價款評估備案核準

國土資源部

《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》(國務院令第240號)

《國務院關于取消第一批行政審批項目的決定》(國發〔200224號)

《國務院關于第四批取消和調整行政審批項目的決定》(國發〔200733號)

《國土資源部關于規范礦業權評估報告備案有關事項的通知》(國土資發〔2008182號)

 

26

國家地質公園規劃審批

國土資源部

《國土資源部關于發布〈國家地質公園規劃編制技術要求〉的通知》(國土資發〔201089號)

 

27

直轄市人民政府申報的中國溫泉之鄉(城、都)的發展建設總體規劃審查

國土資源部

《國土資源部辦公廳關于申報中國溫泉之鄉(城、都)的通知》(國土資廳發〔201049號)

 

28

中央投資的水利工程項目初步設計及概算(含概算調整)審批

水利部

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

 

29

設立水利旅游項目審批

 水利部

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

 

30

農業種子種源進口免稅審批

農業部

《“十二五”期間進口種子種源免稅政策管理辦法》(財關稅〔201176號)

 

31

第三類醫療技術臨床應用準入審批

國家衛生計生委

《醫療技術臨床應用管理辦法》(衛醫政發〔200918號)

 

32

對辦理稅務登記(外出經營報驗)的核準

稅務總局

《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》(國務院令第362號)

此項為“對辦理稅務登記(注銷、外出經營報驗)的核準”項目的子項

33

偏遠地區簡并征期認定

稅務總局

《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》(稅務總局令第16號)

 

34

出口退(免)稅資格認定

稅務總局

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

《財政部國家稅務總局關于出口貨物勞務增值稅和消費稅政策的通知》(財稅〔201239號)

6項為“出口貨物勞務退(免)稅審批”項目的子項

35

出口退(免)稅資格認定變更

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

《出口貨物勞務增值稅和消費稅管理辦法》(稅務總局公告2012年第24號)

36

出口退(免)稅資格認定注銷

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

《出口貨物勞務增值稅和消費稅管理辦法》(稅務總局公告2012年第24號)

37

集團公司具有免抵退稅資格成員企業認定

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

《出口貨物勞務增值稅和消費稅管理辦法》(稅務總局公告2012年第24號)

38

研發機構采購國產設備退稅資格的認定

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

《研發機構采購國產設備退稅管理辦法》(稅務總局公告2011年第73號)

39

以邊境小額貿易方式代理外國企業、外國自然人出口貨物備案登記及備案核銷的核準

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

《國家稅務總局關于〈出口貨物勞務增值稅和消費稅管理辦法〉有關問題的公告》(稅務總局公告2013年第12號)

40

列入車輛購置稅免稅圖冊的審批

稅務總局

《車輛購置稅征收管理辦法》(稅務總局令第33號)

 

41

設有固定裝置的非運輸車輛免征車輛購置稅的審核

稅務總局

《車輛購置稅征收管理辦法》(稅務總局令第33號)

 

42

公共汽電車輛免征車輛購置稅的審核

稅務總局

《國家稅務總局交通運輸部關于城市公交企業購置公共汽電車輛免征車輛購置稅有關問題的通知》(國稅發〔201261號)

 

43

海南境外游客離境退稅定點商店的認定、變更與終止的審批

稅務總局

海南省商務廳

《境外旅客購物離境退稅海南試點管理辦法》(稅務總局公告2010年第28號)

 

44

乙烯、芳烴生產企業退稅資格認定

稅務總局

《用于生產乙烯、芳烴類化工產品的石腦油、燃料油退(免)消費稅暫行辦法》(稅務總局公告2012年第36號)

此項為“石腦油、燃料油消費稅退稅審批”項目的子項

45

非居民享受稅收協定(含與港澳臺協議)待遇審批

稅務總局

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

《非居民享受稅收協定待遇管理辦法(試行)》(國稅發〔2009124號)

 

46

企業就成本分攤協議是否符合獨立交易原則的審核

稅務總局

《特別納稅調整實施辦法(試行)》(國稅發〔20092號)

 

47

企業符合特殊性稅務處理規定條件業務的核準

稅務總局

《財政部國家稅務總局關于企業重組業務企業所得稅處理若干問題的通知》(財稅〔200959號)

《企業重組業務企業所得稅管理辦法》(稅務總局公告2010年第4號)

 

48

企業享受符合條件的固定資產加速折舊或縮短折舊年限所得稅優惠的核準

稅務總局

《國家稅務總局關于企業固定資產加速折舊所得稅處理有關問題的通知》(國稅發〔200981號)

 

49

企業從事農林牧漁業項目所得享受所得稅優惠的備案核準

稅務總局

《國家稅務總局關于實施農林牧漁業項目企業所得稅優惠問題的公告》(稅務總局公告2011年第48號)

《財政部國家稅務總局關于享受企業所得稅優惠的農產品初加工有關范圍的補充通知》(財稅〔201126號)

《國家稅務總局關于企業所得稅稅收優惠管理問題的補充通知》(國稅函〔2009255號)

 

50

注冊稅務師執業核準

稅務總局

《注冊稅務師管理暫行辦法》(稅務總局令第14號)

 

51

注冊安全工程師執業資格認定

安全監管總局

人力資源社會保障部

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)

《人事部國家安全生產監督管理局關于印發〈注冊安全工程師執業資格制度暫行規定〉和〈注冊安全工程師執業資格認定辦法〉的通知》(人發〔200287號)

 

52

藥品行政保護證書核發

食品藥品監管總局

《藥品行政保護條例》(19921212日國務院批準,19921219日國家醫藥管理局令第12號發布)

 

53

省級人民政府美國白蛾除治技術方案及措施審批

國家林業局

《國務院辦公廳關于進一步加強美國白蛾防治工作的通知》(國辦發明電〔20066號)

 

54

中日民間綠化合作(小淵基金)項目審批

國家林業局

《國家林業局關于代發中日民間綠化合作委員會〈日中綠化交流基金資助合作項目管理辦法〉的函》(林函外字〔2000247號)

 

55

長江上游、黃河上中游及新疆天然林保護工程區采伐天然林占用人工林采伐限額審批

國家林業局

《國務院批轉林業局關于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》(國發〔20113號)

 

56

國家生態文明教育基地審批

國家林業局

教育部、

共青團中央

《國家生態文明教育基地管理辦法》(林宣發〔200984號)

 

57

國際重要濕地認證審核

國家林業局

外交部

《濕地保護管理規定》(國家林業局令第32號)

 

58

進口種用野生動植物種源審核

國家林業局

《財政部國家稅務總局關于“十二五”期間進口種子(苗)種畜(禽)魚種(苗)和種用野生動植物種源稅收問題的通知》(財關稅〔20119號)

《海關總署關于執行“十二五”期間進口種子(苗)種畜(禽)魚種(苗)和種用野生動植物種源稅收政策有關問題的通知》(署稅發〔2011447號)

《“十二五”期間進口種子種源免稅政策管理辦法》(財關稅〔201176號)

 

59

其他部門新建、撤銷氣象臺站審批

中國氣象局

《氣象行業管理若干規定》(中國氣象局令第12號)

 

60

境外證券交易所駐華代表機構審批

證監會

《境外證券交易所駐華代表機構管理辦法》(證監會令第44號)

 

61

證券交易所與境外機構重大合作項目、證券登記結算機構重大國際合作與交流活動、涉港澳臺重大事項審批

證監會

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

《證券登記結算管理辦法》(證監會令第65號)

 

62

糧食行業技術改造和新技術推廣示范項目立項審批

國家糧食局

國家發展改革委、工業和信息化部

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

 

63

中央管理企業和跨省(區、市)從事高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井生產建設的煤礦企業瓦斯防治能力評估

國家能源局

《國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》(國辦發〔201126號)

《國務院辦公廳關于印發國家能源局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(國辦發〔201351號)

 

64

境外培訓承辦機構資格認定

國家外專局

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

 

65

鐵路基本建設項目審批

國家鐵路局

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發〔200462號)

 

66

電子政務電子認證基礎設施安全性審查

國家密碼局

《中華人民共和國電子簽名法》

《電子政務電子認證服務管理辦法(試行)》(國密局發〔20097號)

 

 

附件2

國務院決定調整為政府內部審批的事項目錄
(共80項以及4個子項)


序號

項目名稱

審批部門

備  注

1政府出資的投資項目審批國家發展改革委
2對借用外債規模的管理國家發展改革委此項為“借用各類國外貸款總規模及使用方向、限額以上國外貸款項目及利用外資方案審批(不含外商投資項目總投資與注冊資本之間差額以內的對外借款)和限額以下國外貸款項目外債規模安排”項目的子項
3國家企業(集團)技術中心、國家工程實驗室和國家工程研究中心的認定國家發展改革委  
4重要行業、重點領域、重大項目、重點地區的發展建設規劃、專項發展建設規劃審批國家發展改革委此項為“重要行業、重要領域、重大項目、重點地區和基本建立現代企業制度特大型企業集團(不含外商投資企業)的發展建設規劃、專項發展建設規劃審批”項目的子項
5全國研究生招生總量、普通高校本科生招生總量及分地區分部門招生計劃審批國家發展改革委  
6地方定價目錄審定國家發展改革委  
7行政事業性收費標準審批國家發展改革委  
8中央預算內投資年度計劃審批國家發展改革委  
9全國及分地區人口計劃審批國家發展改革委  
10卷煙生產限額年度計劃審批國家發展改革委此項為“重要商品年度計劃(包括卷煙、食鹽生產限額年度計劃,天然氣商品量分配計劃,食鹽分配調撥計劃和干線運輸計劃,年度煙草專賣品購銷儲備計劃)審批”項目的子項
11全國普通高校本科生分學校招生計劃、研究生分地區分部門分學校招生計劃審批教育部  
12國家和省級教育考試機構與外國及港澳臺地區考試機構或其他組織合作舉辦境外考試審批教育部  
13高等學校面向全國招生和跨省招生生源計劃審批教育部  
14國家秘密技術定密和出口審查科技部  
15我國政府與外國政府及重要國際組織間科技合作協定審核科技部  
16糖精年度生產計劃審批工業和信息化部  
17民族貿易縣審批國家民委  
18烈士評定民政部  
19監獄的設置、撤銷、遷移審批司法部  
20政府性基金立項審批財政部  
21行政事業性收費項目審批財政部  
22國際金融組織貸款贈款事項審批財政部  
23外國政府貸款事項審批財政部  
24部級榮譽稱號評審表彰計劃審批人力資源社會保障部  
25公務員獎勵實施方案審核人力資源社會保障部  
26各省、自治區、直轄市和中央各行政事業單位工資制度改革實施方案審批人力資源社會保障部  
27新設崗位、地區津貼(補貼)項目和調整標準審批人力資源社會保障部  
28駐外使領館人員和國家機關、事業單位駐外非外交人員以及駐港澳內派人員調整工資待遇審批人力資源社會保障部  
29非國資委管理國有企業工資總額審批人力資源社會保障部  
30發行社會保障卡審批人力資源社會保障部  
31調整基本養老金實施方案審批人力資源社會保障部此項為“企業基本養老保險事項審批”項目的子項
32中央和國家機關及其管理的在京企事業單位計劃外接收軍隊轉業干部審批人力資源社會保障部  
33中央國家機關所屬事業單位參照公務員法管理審批人力資源社會保障部  
34土地利用總體規劃編制及修改審查國土資源部  
35土地利用年度計劃編制審批國土資源部 
36城鄉建設用地規模邊界調整審批國土資源部 
37土地管理制度改革試點審批國土資源部 
38國家綜合配套改革試驗區土地專項方案審批國土資源部 
39農用地轉用審查國土資源部 
40土地征收審查國土資源部 
41建設項目控制工期的單體工程先行用地核準國土資源部 
42礦產資源規劃審批國土資源部 
43保護性開采的特定礦種審核國土資源部 
44直轄市、省(自治區)人民政府所在地城市以及國務院確定的城市的總體規劃審批住房城鄉建設部 
45國家歷史文化名城確定的審批住房城鄉建設部 
46中國歷史文化名鎮、名村確定的審批住房城鄉建設部 
47省域城鎮體系規劃審批住房城鄉建設部 
48國家級風景名勝區總體規劃審批住房城鄉建設部 
49國家級風景名勝區詳細規劃審批住房城鄉建設部 
50主要港口的總體規劃審批交通運輸部 
51中央安排前期投資的水利規劃及專題研究項目立項審批水利部 
52中央級水利基本建設項目竣工財務決算審批水利部 
53大中型水利工程移民安置規劃(大綱)審批水利部 
54新建大中型水庫農村移民后期扶持人口核定水利部 
55中央企業政工職稱評審審批國務院國資委 
56口岸對外開放審批海關總署 
57地方政府申請中、外籍民用飛機從我國非對外開放和限制開放機場出入境、陸路邊境臨時開放審核海關總署 
58廣播電臺、電視臺開辦群眾參與的廣播電視直播節目審批新聞出版廣電總局 
59舉辦全國性和國際性體育競賽審批體育總局 
60政府統計調查項目審批國家統計局 
61建設工程征占用林地年度定額審批國家林業局 
62省級防沙治沙規劃審批國家林業局 
63京津風沙源治理工程省級規劃備案核準國家林業局 
64林業固定資產投資項目審批國家林業局 
65林業部門管理的國家級自然保護區總體規劃審批國家林業局 
66國家森林城市稱號批準國家林業局 
67國家級森林公園總體規劃審批國家林業局 
68全國性宗教團體負責人審批國家宗教局
69全國性宗教團體接受國(境)外捐贈宗教書刊、音像制品審批國家宗教局 
70全國性宗教團體接受國(境)外捐款審批國家宗教局 
71中央國家機關職業技能鑒定國管局 
72中央國家機關基本建設項目審批國管局 
73省級能源發展規劃審批國家能源局 
74涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區域性能源綜合發展規劃審批國家能源局 
75非國家外專局資助因公赴境外培訓項目審批國家外專局 
76國家資助赴境外重點培訓項目計劃和項目執行審批國家外專局 
77引進境外技術、管理人才重點項目計劃和專項經費審批國家外專局 
78外國專家聘請計劃審批國家外專局 
79區域用海規劃審批國家海洋局 
80無居民海島、海域、海底地形地名命名、更名、注銷審批國家海洋局 
81區域用島規劃審批國家海洋局 
82全國重點文物保護單位保護規劃審批國家文物局 
83收集檔案范圍細則和工作方案審批國家檔案局  
84文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表審批國家檔案局    

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